ЛИГАтимность. Продолжение

бильярд и закон

"Бильярд Спорт", Январь-Февраль (2009)

ЛИГАтимность. Продолжение


Борис Куприянов

В последнем номере журнала «Бильярд Спорт» за прошлый год (№6’2008 г.) мы совместно с докто-ром юридических наук, профессором Московской государственной юридической академии и председателем Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России Сергеем Алексеевым начали подробный разговор о достаточно новой для России, но очень важной для российского бильярда отрасли юриспруденции – спортивном праве. Речь шла о правовых аспектах создания и деятельности Профессиональной бильярдной лиги (ПБЛ). В этом номере мы продолжаем разговор о правовом регулировании бильярдного спорта, рассматривая вопросы взаимодействия Лиги и спортсменов с национальными федерациями и международными организациями.

Сергей Викторович, расскажите, пожалуйста, о том, как должны строиться отношения Лиги с национальными федерациями и международными бильярдными организациями?
Отношения Лиги с национальными федерациями должны строиться на дружеской, договорной и взаимовыгодной основе, так как в конечном счете цель всех бильярдных организаций — развитие и популяризация бильярдного спорта в стране и за рубежом, вовлечение широких слоев населения в занятия спортом. Об этом, кстати, 14 октября 2008 г. говорилось на заседании Президиума Госсовета во главе с Президентом России Дмитрием Медведевым, посвященном развитию массового и большого спорта в стране. Соревнования Лиги не должны накладываться на Единый календарный план (ЕКП), определяемый, в частности, Федерацией бильярдного спорта России. При соблюдении этого условия запрет на участие бильярдистов в свободное от ЕКП время в коммерческих соревнованиях, организуемых в том числе и Профессиональной бильярдной лигой, нельзя считать правильным. Так, например, 1 февраля 2008 г. Союз общественных объединений «Международный комитет по «Пирамиде» (далее — МКП), являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, принял постановление, ограничивающее права спорт-сменов. В части пунктов 9, 10, 11 и 12 указанного постановления спортсмены и судьи, принимающие участие в международных соревнованиях, организуемых иными официально действующими бильярдными организациями, нежели МКП, которые не будут входить в график и будут проводиться не по правилам этого комитета, могут быть автоматически дисквалифицированы как минимум на один год. По нашему мнению, указанные положения противоречат нормам спортивного законодательства, в частности, нарушают права спортсменов, закрепленные в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон о спорте). Перечисленные выше нововведения ограничивают законное право спортсменов и судей на участие во многих иных (помимо проводимых по правилам МКП и включенных в его календарь) общепризнанных, зрелищных и популярных в России и за рубежом международных соревнованиях. Например, в соревнованиях по русскому бильярду, которые проводятся в полном соответствии с положениями Закона о спорте по собственному регламенту и своим традиционным и самобытным правилам, но отличающимся от правил МКП. К числу таких соревнований можно причислить проводимые по правилам русского бильярда традиционные турниры чемпионов, Гран-при городов Евразии и другие, не зависимые от МКП, турниры. В их числе признанный и зрелищный турнир «Великолепная восьмерка», который регулярно проводится в Санкт-Петербурге. Все эти турниры не только правомерны, но и в значительной мере способствуют развитию и популяризации бильярдного спорта среди населения как в стране, так и за рубежом. Указанные нововведения МКП, вопреки действующему законодательству, предусматривают применение к спортсменам дисциплинарных санкций, причем наиболее строгих. Обычно наказание в виде дисквалификации накладывается за самые грубые нарушения спортивных правил (применение допинга и т.п.). В данном случае предлагается подвергнуть спортсмена наказанию за его правомерное поведение, а именно за участие на законных основаниях в спортивных соревнованиях. Вместе с тем по своему смыслу дисквалификация как дисциплинарная мера главным образом может быть применена только в случае, если, участвуя в тех или иных соревнованиях, спортсмен нарушил их правила или регламент. За то, что спортсмен на законных основаниях принял участие в независимых спортивных соревнованиях применять по отношению к нему чрезвычайную карательную меру неправильно, тем более лицам, которые на этом соревновании не присутствовали. В данном случае налицо нарушение законных прав спортсменов и судей, желающих заниматься любыми разновидностями бильярдного спорта и свободно участвовать в общепризнанных спортивных соревнованиях.

Какие последствия может иметь принятое МКП постановление, и какую правовую оценку ему можно дать?

Данное постановление МКП может запугать спортсменов, и теперь, хотят они того или нет, бильярдисты, как крепостные, должны якобы участвовать только в турнирах, проводимых по правилам МКП и включенных в календарь МКП, под угрозой применения к ним крайних мер ответственности. Таким образом, в соответствии с предложенными МКП правилами получается, что спортсмен, принявший участие в независимых от МКП турнирах, автоматически, то есть без официальных разбирательств, построенных на принципах объективности и состязательности, а также без соответствующих процессуальных документов, основанных на нормах спортивного права, как это принято в большинстве видов спорта, не допускается к участию во всех соревнованиях, проводимых по правилам МКП. Это также означает и то, что он теряет возможность выступать наряду с международными соревнованиями, включенными в календарь МКП, во всех чемпионатах, первенствах и Кубках России. Вместе с тем отказ в допуске спортсмена к соревнованиям, проводимым по правилам МКП и включенным в календарь МКП, по причине его участия в независимых соревнованиях, проводимых по иным правилам, противоречит, в частности, п.п. 1, 4, 5, 7, 11 ст. 3 Закона о спорте. С юридической точки зрения это является дискриминацией спорт-смена, нарушением прав человека, и, прежде всего, права на занятие спортом и участие в соревнованиях, что в частности противоречит пп. 2 п. 3 гл. I Олимпийской хартии МОК, Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пакту об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г., Международной хартии физического воспитания и спорта 1978 г., Спортивной хартии Европы 1992 г. и другим международным правовым актам, обеспечивающим и гарантирующим равные возможности улучшать свои показатели в спорте, доступность участия в спортивных соревнованиях каждому, проявляющему интерес и обладающему способностями. Дискриминация спортсменов и судей противоречит Конституции РФ, а также самому Уставу МКП (п. 1.3).

Как, с вашей точки зрения, можно оценить ту позицию, которую занимает МКП по этому вопросу?

Из Закона о спорте и других актов российского и международного спортивного права следует, что любая спортивная организация создается прежде всего для развития и популяризации спорта, что, в частности, и обозначено целью деятельности МКП в ее Уставе. Однако дисциплинарные новшества МКП направлены не на поддержку, поощрение всестороннего развития и пропаганду бильярда, стимулирование и вовлечение в бильярдный спорт населения, проведение конструктивной и сбалансированной спортивной политики, расширение и поощрение контактов между людьми различных регионов и стран через спорт, его демократизацию, организацию свободного доступа всех граждан к физическому воспитанию и спорту, а, скорее, на выработку системы запретов для спортсменов и судей, создание конфликтных ситуаций в бильярдном сообществе, что может привести к развалу сложившегося в стране бильярдного спорта, в том числе русского бильярда — части национальной российской культуры. Нововведения МКП идут вразрез также и с правилами добросовестной конкуренции в сфере спорта и профессиональной спортивной этики, а также противоречат интересам развития и популяризации бильярдного спорта в стране и за рубежом.
Спортивная индустрия нуждается в дальнейшем развитии, обусловленном, прежде всего, вторжением в спорт рыночных норм и принципов.
Определите, пожалуйста, место русского бильярда (Пирамиды) в мировом бильярде, есть ли у него шанс обрести самостоятельность?
Русский бильярд — самостоятельное исконно национальное направление, аналогичное японскому сумо, американскому футболу, тайскому боксу. Русский бильярд — наше национальное наследие и достояние — развивается по своим специфическим правилам и культивируется в стране уже свыше 200 лет. Между тем некоторые официальные и общественные организации, имеющие непосредственное отношение к бильярду, искусственно навязывают и диктуют всем, вопреки исторически сложившимся и общепризнанным направлениям и версиям бильярда, свои персональные правила и варианты игры. Может ли русский бильярд обрести в перспективе самостоятельность? Думаю, да, если в этом возникнет необходимость, ведь существуют же самостоятельные версии гимнастики, скажем, спортивная и художественная, со своими отдельными руководящими органами, инфраструктурой, правилами. Поэтому нужно посмотреть, как заработает формируемая система профессионального бильярдного спорта, так как именно на основе ее опыта, возможно, и появятся в дальнейшем достаточные организационные и юридические основания для создания отдельной, не зависящей от пула, как в настоящее время, международной федерации и выделения русского бильярда как самостоятельного вида спорта.

Сможет ли бильярд стать олимпийским видом спорта, и что для этого необходимо?
Думаю, что на определенном этапе своего развития вполне сможет. В соответствии с нормами международного спортивного права для признания того или иного вида спорта олимпийским и включения его в олимпийскую программу необходимо выполнить целый ряд действий, среди которых, например:
подача заявления в Международный олимпийский комитет (МОК) с просьбой предоставить виду спорта статус олимпийского. (Олимпийский статус — это еще не гарантия включения в программу Олимпийских игр);
подписание международной федерацией данного вида спорта договора со Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА);
подача заявления в МОК о проведении показательных выступлений на Олимпийских играх. (Показательные выступления — один из последних этапов продвижения вида спорта к олимпийскому статусу.)
Решение о возможности включения вида спорта в программу Олимпийских игр принимает сессия МОК не позднее чем за 7 лет до проведения Олимпийских игр с участием этого вида спорта. Для включения в программу летних Олимпийских игр необходимо, чтобы национальные федерации данного вида спорта существовали не менее чем в 75 странах на четырех континентах для мужчин и не менее чем в 40 странах на трех континентах для женщин. В программу зимней Олимпиады вид спорта войдет, если его федерации зарегистрированы не менее чем в 25 странах на трех континентах.

Что вы думаете о развитии юношеского бильярда?
Необходимо отметить, что в целом спорт является важнейшим фактором профилактики табакокурения, алкоголизма, токсикомании, наркомании и преступности, и прежде всего, среди молодежи. Поэтому в условиях демографического кризиса, вызванного в том числе низким уровнем здоровья населения, спорт в целом и бильярдный спорт в частности может служить эффективным средством оздоровления и сохранения нации, о чем и говорил на заседании Президиума Госсовета Президент России Дмитрий Медведев. Кстати, бильярд — это не только вид спорта, но и в том числе отдых и развлечение для огромного количества людей, его поклонников, любителей «покатать шары». Недавно в Государственной Думе Комитет по физической культуре и спорту провел круглый стол на тему: «Проблемы законодательного и финансового обеспечения развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации и пути решения». В дискуссии приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, представители общероссийских спортивных федераций, физкультурно-спортивных организаций страны. В приветствии к участникам обсуждения заместитель Председателя Государственной Думы Светлана Журова отметила, что в настоящее время нужна национальная система физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения. Как подчеркнул в этой связи председатель Комитета Госдумы по физической культуре и спорту Антон Сихарулидзе, состояние здоровья и физическая подготовка детей и молодежи свидетельствует о наличии ряда проблем в сфере детско-юношеского спорта. В этой связи, в частности в рамках подпрограммы «Здоровое поколение» ФЦП «Дети России» на 2007—2010 гг., предусмотрены мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья, привитие навыков здорового образа жизни детям и подросткам. Думаю, что в реализации названной архиважной на сегодняшний день государственной задачи с учетом сказанного выше немаловажна роль русского бильярда.

Вы являетесь председателем Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России. Чем она занимается?

Комиссия создана недавно по инициативе доктора юридических наук, профессора, председателя правления Ассоциации юристов России, председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы, ректора Российской школы частного права при Президенте РФ Павла Владимировича Крашенинникова. Ее основными целями прежде всего является: содействие развитию физкультурно-спортивного движения в России и за рубежом на основе совершенствования нормативно-правовой базы; создание эффективного механизма правового регулирования спортивного движения; укрепление правового сознания и правового порядка в сфере спорта; эффективное правовое обслуживание и защита прав спортсменов, тренеров, спортивных организаций и других участников спортивного движения. Таким образом, наша Комиссия может только приветствовать и поддержать хорошее начинание — создание в сфере бильярда профессиональной спортивной лиги, которая в том числе на основе контрактной системы может придать большую цивилизованность и прозрачность виду спорта, сделать его полноценной индустрией.

Сергей Викторович, спасибо вам за интересную беседу и не могли бы вы в заключение вкратце высказать ваше мнение о профессионализации и коммерциализации современного спорта и роли в этом процессе спортивного права?

Спортивная индустрия в настоящее время нуждается в обновлении путей дальнейшего развития, обусловленном, прежде всего, вторжением в спорт рыночных норм и принципов. Одним из них должно стать создание профессиональных спортивных корпораций — профессиональных лиг по видам спорта. В этом состоит важное условие полноценного развития спорта в условиях рыночной экономики, создающих среду партнерства клубов/отдельных спортсменов в бизнесе и соперничество только на спортивных аренах. Все это возможно лишь на основе активного развития российского и международного спортивного права и законодательства, его последовательного внедрения в практику отечественного и мирового спорта.

Мы надеемся, что интереснейшая тема правового регулирования отношений в области спорта получит свое продолжение на страницах нашего журнала. Со своей стороны, мы постараемся регулярно освещать деятельность Комиссии по спортивному праву, так как, по нашему глубокому убеждению, от ее решений зависит и судьба легитимного развития российского бильярда.


В печатной версии страница №24  | Количество просмотров: 3237  |  Комментариев: 

Оставить комментарии